Trump frestar framkvæmd Graham-laga um refsiaðgerðir gegn Rússlandi
Bandaríski forsetinn Donald Trump undirritaði framkvæmdarúrskurð þann 16. október 2026 sem frestar beitingu þeirra refsiaðgerða, takmarkana og tolla sem kveðið er á um í „Graham-lögunum“ gegn Rússlandi. Úrskurðurinn kemur í stað þess að 30 daga fresturinn rann út 18. október og myndi hafa kallað fram 100% tolla á vörur frá fimm stærstu innflytjendum rússneskrar olíu og 500% tolla á allar innflutningar rússneskra orkuvara til Bandaríkjanna. Trump vitnaði til 115. greinar laganna og sendi Congress vottorð um að undanþágan væri í þjóðarhag Bandaríkjanna.
Helstu atriði
- Trump undirritaði framkvæmdarúrskurð 16. október 2026 sem frestar beitingu refsiaðgerða og tolla sem kveðið er á um í „Graham-lögunum“ (H.R. 5334).
- Úrskurðurinn frestar formlega 100% tollum á vörur frá fimm stærstu innflytjendum rússneskrar olíu eða gass og 500% tollum á innflutning rússneskra orkuvara til Bandaríkjanna.
- 30 daga frestur laganna til að virkja tollana rann út 18. október 2026.
- Úrskurðurinn staðfestir tollana formlega en frestar beitingu þeirra, sem þýðir að Trump getur virkjað þá síðar ef hann kýs.
- Trump vitnaði til 115. greinar laganna og sendi Congress skriflegt vottorð um að undanþágan þjóni þjóðarhag Bandaríkjanna.
- Congress samþykkti Graham-lögin 17. september 2026 og Trump undirritaði þau 19. september 2026.
- Ákvörðunin tengist fyrirhugaðri innflutningu þúsunda tonna af rússnesku dísilolíu og kemur fram yfir miklum dísilolíuverði fyrir þingkosningar 3. nóvember 2026.
Hvers vegna þetta skiptir máli
Ákvörðunin frestar refsingu- og tollaákvæðum sem Congress samþykkti og áttu að taka gildi tveimur dögum síðar, þar á meðal 100% tollum á vörur frá fimm stærstu kaupendum rússneskrar olíu og 500% tollum á rússneskan orkuinnflutning. Úrskurðurinn setur þó tollana formlega í gildi en frestar beitingu þeirra, sem gerir Trump kleift að virkja þá síðar. Skrefið er tengt háu dísilolíuverði í Bandaríkjunum fyrir þingkosningar 3. nóvember 2026 og hefur þegar mætt gagnrýni frá þingmönnum bæði Repúblikana og Demókrata, þar á meðal 12 öldungadeildarþingmönnum og 22 fulltrúadeildarþingmönnum. Það fellur einnig saman við nýlegt samkomulag Bandaríkjanna um innflutning þúsunda tonna af rússnesku dísilolíu og þrýstingi Hvíta hússins á Úkraínu um að stöðva árásir á rússneskar olíumannvirki.
Hvað gerðist
Bandaríski forsetinn Donald Trump undirritaði 16. október 2026 framkvæmdarúrskurð sem frestar beitingu refsiaðgerða, takmarkana og tolla sem kveðið er á um í „Graham-lögunum“ (H.R. 5334, Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026) gegn Rússlandi. Lögin höfðu verið samþykkt í Congress 17. september 2026 og undirrituð af Trump 19. september 2026; þau kröfðust 100% tolla á vörur frá fimm stærstu innflytjendum rússneskrar olíu eða gass innan 30 daga, 500% tolla á alla innflutning rússneskra orkuvara til Bandaríkjanna og aukinna refsiaðgerða gegn rússneskum aðilum, oligarka, bönkum og skipum svarta flotasins. Úrskurðurinn var birtur á vef Hvíta hússins og kveður á um að Trump virki 115. grein laganna, sem heimilar forsetanum að veita undanþágu ef hann vottar Congress skriflega að undanþágan þjóni þjóðarhag Bandaríkjanna. Úrskurðurinn staðfestir tollana formlega en frestar beitingu þeirra, sem þýðir að Trump getur virkjað þá síðar. Frestunin tekur gildi þar til Trump eða æðsti embættismenn stjórnarinnar telja rétt að grípa til frekari aðgerða. Ákvörðunin tengist samkomulagi Trump við Rússland um innflutning þúsunda tonna af rússnesku dísilolíu og þrýstingi Hvíta hússins á Úkraínu um að stöðva árásir á rússneskar olíumannvirki, en Úkraína samþykkti tímabundið en hóf árásir aftur skömmu síðar.
Hvernig erlendar heimildir lýsa atburðinum
Stærstu kaupendur rússneskra orkuvara — Kína, Indland og Tyrkland — höfðu lýst áhyggjum af yfirráðasviði Graham-laganna utan landsteinanna. Kína lýsti því yfir að það mótmæli „yfirráðasviði utan landsteina sem hefur ekki umboð í alþjóðalögum“. Indland varaði Washington við að nýir tollar gætu haft neikvæð áhrif á tvíhliða samskipti. Frestunin kemur í veg fyrir mögulegan árekstur við þessi ríki á sama tíma og hún dregur úr þrýstingi á Moskvu.
Hvar frásögnum ber ekki saman
Skýrslur greina á um hvort úrskurðurinn hafi verið birtur 16. eða 17. október 2026 og hvort 30 daga fresturinn rann út 18. október eða einfaldlega „í október“. Einnig greina heimildir á um dagsetningu OFAC-alþjóðaleyfis nr. 135 og dísilolíutilkynningar Trump: flestar segja 9. október 2026 en ein gefur 9. október 2025. Auk þess lýsa sumar heimildir ráðstöfuninni sem beinni afturköllun refsiaðgerða og tolla, en aðrar skýra að úrskurðurinn staðfesti tollana formlega en fresti beitingu þeirra, sem geri þá tiltæka til virkjunar síðar.
Baksvið
„Graham-lögin“ (H.R. 5334) voru lögð fram í apríl 2025 í öldungadeild Bandaríkjaþings af öldungadeildarþingmönnunum Lindsey Graham (Repúblikani) og Richard Blumenthal (Demókrata) sem svar við innrás Rússlands í Úkraínu. Graham lést skyndilega 11. júlí 2026, stuttu eftir að hann tilkynnti í Kænugarði 10. júlí að hann hefði náð samkomulagi við Hvíta húsið um endurskoðaða útgáfu frumvarpsins; nokkuð mildað útgáfa var lögð fram 14. júlí 2026. Congress samþykkti lögin 17. september 2026 og Trump undirritaði þau 19. september 2026. Þann 9. október 2026 gaf OFAC út alþjóðaleyfi nr. 135 sem leyfði viðskipti með rússneskt dísilolíu, og Trump tilkynnti um samkomulag við Rússland um innflutning þúsunda tonna af rússnesku dísilolíu. Þann 14. október 2026 sendi þverpólitískur hópur 12 öldungadeildarþingmanna Trump bréf sem kallaði dísilolíusamkomulagið „svik gegn þjóð Úkraínu“; 22 fulltrúadeildarþingmenn beggja flokka tóku einnig til máls og kröfðust fullrar beitingar laganna. Lögin afturkalla ekki refsiaðgerðir sem áður höfðu verið settar á Rússland með öðrum bandarískum framkvæmdarúrskurðum.