Úkraína leggur fram frumvarp að fjárlögum 2027: 44% af vergri landsframleiðslu til varnarmála
Úkraínska ríkisstjórin samþykkti og lagði framkvæmdavaldið fram drög að fjárlögum fyrir árið 2027 fyrir Verkhovna Rada þann 15. september 2026 (skráð sem frumvarp nr. 16000). Drögin gera ráð fyrir 4.885 milljörðum hrivnna (um 43,8–44% af vergri landsframleiðslu) til varnar- og öryggismála, 5.648 milljarða hrivnna tekjum og 7.272 milljarða hrivnna útgjöldum. Þörf fyrir alpjóðningar um 52,6 milljarða bandaríkjadollara er áætluð, en aðeins 20 milljarðar hafa verið staðfestir af stuðningsaðilum.
Helstu atriði
- Ríkisstjórin lagði drög að fjárlögum 2027 fram 15. september 2026 (frumvarp nr. 16000); Verkhovna Rada hóf umfjöllun 16. september.
- Varnar- og öryggisútgjöld nema 4,85 billjónum hrivnna eða um 43,8–44% af vergri landsframleiðslu.
- Tekjur eru áætlaðar 5,65 billjónir hrivnna (+8,7% miðað viðaætlun 2026); útgjögld 7,27 billjónir hrivnna (+13,5%).
- Úkraína þarf 52,6 milljarða dollara í alpjóðlega fjármögnun fyrir 2027; aðeins 20 milljarðar eru staðfestir (32,6 milljarðar ófráreyindir).
- Lágmarkslaun munu hækka úr 8.647 í 9.546 hrivnur (+10,4%) frá 1. janúar 2027; frítekjumarkmiðið setjúkningja verður 3.559 hrivnur á mánuði.
- Þingmaðurinn Jaroslav Zjeleznjak segir að frumvarpið frávisa ekki raunverulegri hækkun á herkjaratahjóninu í fimmta árið í röð.
- Forsætisráðherra Serhij Koretskí sagði 14. september að ástand ríkisfjármála nálgast algerlega hættulegt og að tafir á löggjöf gætu ógnað 29,5 milljörðum dollara í alpjóðlegri aðstoð.
Hvers vegna þetta skiptir máli
Fjárlagafrumvarpið fyrir 2027 gerir vopnuð og öryggismál að ráðandi útgjaldalið með um 44% af vergri landsfram og 66,8% af heildarútgjöldum, sem endurspeglar stríðsástand í efnahagslífinu. Þörf fyrir 52,6 milljarða dollara í alpjóðlega fjármögnun — þar sem aðeins 20 milljarðar eru staðfestir — gerir fjárlögin að lykilprófi fyrir samhæfingu við alpjóðlega stuðningsaðila, þar með talið IMF og ESB. Þrátt fyrir hærri heildarvarnarútgjöld gagnrýnir þingmaðurinn Jaroslav Zjeleznjak að ekki sé gert ráð fyrir raunverulegri hækkun á herkjaratahjón í fimmta skipti, sem er viðkvæmur pólitískur punktur. Einnig er gert ráð fyrir skattahækkunum (+1 prósentustig í VSK og +4 prósentustig í eldsneytisgjaldi) og yfir 131 milljarði hrivnna af tekjum er skilyrtur við samþykki þingsins á skattalögum, og ríkisskuldir eru áætlaðar yfir 12,3 billjónir hrivnna.
Hvað gerðist
Úkraínska ríkisstjórin samþykkti á kvöldstundi þann 15. september 2026 drög að fjárlögum fyrir 2027 og lagði þau fyrir Verkhovna Rada, þar sem frumvarpið var skráð sem nr. 16000. Verkhovna Rada hóf umfjöllun daginn eftir. Drögin gera ráð fyrir tekjum að fjárhæð 5.648 milljarða hrivnna (+8,7% miðað við aætlun 2026) og útgjöldum að fjárhæð 7.272 milljóra hrivnna (+13,5%). Varnar- og öryggisútgjöld nema 4.885 milljörðum hrivnna, eðum 43,8–44% af vergri landsframleiðslu og um 66,8% af öllum útgjöldum. Innan varnarútgjalda er 1,8 billjón hrivnna ætluð fyrir herkjaratahjón, 2,3 billjónir fyrir vopn og hernaðarbúnað, 264,9 milljarðar í varaðasjóð, 30 milljarðar í ríkisábyrgðir á vopnum og 499,9 milljarðar í önnur útgjöld. 1,73 billjónir hrivnna (35,7%) samanstanda af markvissum evrópskum sjóðum fyrir vopn og búnað. Úkraína áæta að þurfa 52,6 milljarða dollara í alpjóðlega fjármögnun fyrir 2027; aðeins 20 milljarðar hafa verið staðfestir af stuðningsaðilum og 32,6 milljarðar eru óstaðfestir. Lágmarkslaunmunu hækka úr 8.647 í 9.546 hrivnur (+10,4%) frá 1. janúar 2027, og frítekjumarkmiðið verður 3.559 hrivnur á mánuði. Fjárveiting til menntamála er 328,5 milljarðar hrivnna (+50,8 milljarðar), til heilbrigðismála 292,5 milljarðar (þar af 225 milljarðar í lækknarmsíkuræðingakerfur,) og til félagslegra greiðslna og aðgerða félagsmálaráðuneytisins 540,3 milljarðar (þar af 292,8 milljarðar í eftirlaunaviðbætur). Styrkur til atvinnuveitenda er 96 milljarðar hrivnna, nær tvöfalt á við árið 2026. Frumvarpið gerir einnig ráð fyrir hækkun á stöðluðu VSK úr 20% í 21% og 4 prósentustiga hækkun eldsneytisgjalds, sem á að afla 131 milljarði hrivnna. Þingmenn geta lagt fram breytingartillögur til 1. október og atkvæðagreiðsla í fyrri umferð er væntanleg í lok október.
Hvernig úkraínskar heimildir lýsa atburðinum
Allar 24 heimildir eru úkraínskar og á úkraínsku, sem skapar samhljóða innlenda umfjöllun: áherslan er á hlutverk Verkhovna Rada við samþykkt fjárlakanna, nafngreinda úkraínska embættismenn (forsætisráðherra Serhij Koretskí, fjármálaráðherra Ríkissjármálaráðuneytiðasafn í því að leysa úr skuldum Rússlands) og ítarlegar fjárveitingar í hrivnurum til menntamála, heilbrigðismála, félagsmála, öryrkja, flóttamanna, sjónvarpsþættisins „Yedyni Novyny“ og skrifstofu forsetans. Úkraínskar fjölmiðlar draga fram pólitíska spennu milli hærri nafnverðsvarnarútgjalda og skorts á raunverulegri hækkun herkjaratahjóns, og Jaroslav Zjeleznjaks gagnrýni (engin raunhækkun í fimmta skipti) birtist í fjölmörgum greinum. Umfjöllunin lýsir fjárlakanna ítrekað að sem „fjárlög ríkis í stríði“ og undirstrikar hlutfallið af vergri landsfram sem fer til varnarmála, 52,6 milljarða dollara þörf á alpjóðlegum stuðningi og 32,6 milljarða dollara ófráreyindan stuðning. Heimildir gera ítarlega grein fyrir tillögum um skattahækkanirkaúskci (VSK staðvextir úr 2020% í 2021% og eldsneytisgjald) og tilfærslum (atvinnuleysisjóður í eftirlaun, kyrrsettar/ARMA-fjármunir og vopnasöluleyfishluti til vopnakaupa, endurgreiðsla skuldar Kaupmannahafnar frá 2015). Þinglegt tímabelti er einnig dregið fram: breytingartillögur eru heimilar til 1. október og atkvæðagreiðsla í fyrstu umferð er áætluð í lok október.
Hvar frásögnum ber ekki saman
Heimildir greinir á um tvö atriði. Annars vegar um dagsetningu skráningar frumvarpsins á vef Verkhovna Rada: ein grein (NV/Радіо Свобода) dagsetur hana 15. ágúst, en aðrar heimildir staðfesta að frumvarpið nr. 16000 var skráð þann 15. september 2026. Hins vegar um varnarútgjaldatölur: sumar heimildir vitna í 4,885 milljarða hrivnna fyrir öll varnar- og öryggismál (um 44% af vergri landsfram) á meðan aðrar vitna í 1,02 billjónir hrivnna fyrir viðhald vopnáaðra sveita Úkraínu sérstaklega. Þessar tölur vísa til mismunandi fjárhagsliða en umfjöllunin er ekki samræmd yfir heimildirnar.
Baksvið
Samkvæmt fjárveitingalögum verður ríkisstjórnin að leggja fram frumvarp að fjárlögum fyrir næsta ár fyrir þingið eigi síðar en 15. september; 2027-frumvarpið var lagt fram síðdegis þann 15. september 2026 sem frumvarp nr. 16000. Forsætisráðherra Serhij Koretskí, fjármálaráðherra Ríkissjármálaráðuneytið (4. september) og varnamálaráðherrasú Rússland (5. ágúst) lýstu öll opinberlega ástandi ríkisfjármála sem nálgast algerlega hættulegt, með tilkynntum 27 milljarða dollara skorti í varnarmálum og aðvörun um að tafir á löggjöf gætu ógnað 29,5 milljörðum dollara í alpjóðlegri aðstoð. Árið 2026 breytti ríkisstjórnin fjárlögunum ítrekað vegna skorts á fjármunum fyrir herkjaratahjón; þingmaðurinn Jaroslav Zjeleznjak áælaði skort á herkjaratahjóni 2026 sem 100–190 milljarða hrivnna, og í júní 2026 bætti yfirvöld 1.860 milljörðum hrivnna við varnarútgjöld (yfir 1,45 billjónir fyrir herkjaratahjón), og í september 2026 var 33,6 milljörðum hrivnna úthlutað til herkjaratahjóna. Innan varnarúthlutunarinnar eru 1,8 billjónir hrivnna fyrir herkjaratahjón, 2,3 billjónir fyrir vopn og hernaðarbúnið, 264,9 milljarðar í varaðasjóð (200 milljarðar frá almennum sjóði og 64,9 milljarðar frá væntanlegum „de-shadowing“ tollum), 30 milljarðar í ríkisábyrgðir fyrir vopn og 499,9 milljarðar í önnur útgjöld; 1,73 billjónir hrivnna (35,7% af varnarlagmerki) eru markvissir evrópskir sjóðir fyrir vopn og búnað, mögulega afhentir í vöruformi. Frumvarpið heldur áfram fjárveitingum til „National Cashback“-áætlunarinnar og sjónvarpsþáttarins „Yedyni Novyny“, á meðan launasjóður dómsstóla vegar eldri ríkisinu 44%, Ríkissfari rannsóknr 19,9%, saksóknararskrifstofunnar 12,2% og heildarlaunasjóður ríkisins 18,2% — andstæður sem gagnrýnendur draga fram með tillbrögma til skorts á raunhækkun herkjaratahjóns.